天祝县积极创新农牧村党员发展思路，探索推行“一二三四五”工作法，加大农牧村党员发展力度，破解工作滞后、源头不足、质量不高、管理不严、结构失衡五大难题。

科学制定一套规划，破解党员发展工作滞后难题。结合党员总数、发展党员近况和党内统计年报相关数据，通过调查摸底、下报上调的方式，对各基层党组织党员发展数量下发了指导性意见，并提出工作要求，明确目标任务。各党（工）委认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》和县委《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》精神，结合自身实际，科学制定年度发展党员工作规划，增强发展党员工作的针对性和实效性，使发展党员工作滞后的乡镇、村及时得到整改。

畅通选育两个渠道，破解党员源头不足难题。推行以“自愿提出入党申请或积极要求进步的同志经党组织教育、启发、引导，自愿提出入党申请”和“党组织主动沉到一线，寻找发现好苗子，有意识地加强教育培养”为内容的“双向推荐制”，优化了入党积极分子队伍结构。

坚持把好三个关口，破解党员质量不高难题。严把程序关，坚持实行“七制”，即推优制、培训制、政审制、预审制、票决制、公示制、审批制，严格管理相关材料，杜绝弄虚造假行为。严把政审关，做到两个必须，即必须与本人进行谈话，必须查阅有关档案材料，充分了解其思想动态及表现情况。严把材料关，乡（镇）党委对相关材料进行预审，提出明确的预审意见，组织部门严格审核，对材料有问题的，在问题查明之前暂缓发展。

严格执行四项制度，破解党员管理不严难题。积分管理制度，在平时表现、理论学习、服务群众三方面，采取积分和评分的形式进行考核，把积分结果作为党员评议的“硬杠杠”。全程纪实制度，把发展党员工作纳入党建工作责任制，作为党建工作述职评议考核和党务公开的重要内容，坚持谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁发展谁负责，实行推荐人、联系人、介绍人、谈话人、政审人履职情况全程签字、全程纪实制度。村干部近亲属入党报告制度，凡村“两委”班子主要成员在本村内的直系血亲、近姻亲、三代以内旁系血亲人员递交入党申请书后，村党支部在确定其为入党积极分子前，必须以书面形式向乡镇党委提交书面报告，写明入党积极分子人选基本情况、与村干部亲属关系、现实表现及发展理由等信息，并由乡镇党委组织委员带队组成考察组，以民主测评与个别谈话相结合的方式，对其进行深入考察、了解，凡民主测评、个别谈话得“同意票”不足80%，或公示中发现有影响入党严重问题的，一律不研究、不发展。联席监督制度，党员发展由乡镇党委和纪委人员联席全程监督，对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分，对违反党章和有关规定发展党员的典型案例要及时进行查处和通报，对违反规定吸收入党的，一律不予承认。

优先发展五类群体，破解党员结构失衡难题。针对农牧村党员年龄老化、思想僵化、能力弱化、性别比例悬殊等结构失衡现象，从“源头”入手，实行“五个优先”制度，即优先发展35岁以下优秀青年和优秀少数民族群众，优先发展女性党员，优先发展返乡的大中专毕业生，优先发展农牧村青年教师、转业退伍军人、创业青年、致富能手、乡土人才、农牧民专业合作组织成员和大学生村官等新农村建设生力军，优先发展非公企业骨干，全面挖掘农牧村入党积极分子新生力量。跟进建立入党积极分子“五优”人选储备库，并结合各乡镇党员发展现状，分别制定相应发展比例，力争从年龄、性别、知识、能力、行业等各方面优化党员队伍结构。