胡同周边汽车乱停乱放，影响居民出行，堵路何时变通途？违章建筑跨区建设，该由谁来管、谁来拆？商家占道经营涉及多个部门，如何降低协调成本、提高执法效率？面对诸多基层治理难题，许多地方多年来一直无有效办法予以根治。今年初，北京市直面这些顽瘴痼疾，把试点“街乡吹哨、部门报到”机制作为全市“1号改革课题”，改革创新基层治理体制机制，为街乡赋权，促进治理资源下移，有力推动了基层治理难题全面破解。

　　以党建为引领，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，是改革创新基层治理体制机制的根本所在。党的十九大报告强调“加强基层组织建设”“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”北京的实践表明，把基层党组织领导基层治理的战斗堡垒作用充分发挥出来，就能释放基层党建的引领力，有效破解基层治理难题。

　　基层党组织如何领导基层治理？面对“七八个大盖帽管不住一顶草帽”“看得见的管不了，管得了的看不见”“叫腰腿不来，叫腿腰不来”等现象，基层党组织如何提升自身的组织力？北京结合具体实际，创新了一系列推进改革落实的办法举措。比如，赋予街道和乡镇“吹哨权”，进而明确哪些情况下可以“吹哨”，让哨子吹得更加规范、更加有效；赋予街乡反过来考核职能部门的权利，用评价的指挥棒激励职能部门不仅“报到”，更要“出力”，达到了“事不完，人不撤”的效果。再比如，选派街道党员干部下沉到社区一线做专员、做街巷长，到老百姓身边去发现问题、解决问题；发挥基层党支部的协调功能，与其他职能部门的党支部结对子、搞互助，实现“1+1＞2”的效果。这些创新之举，理顺了基层治理中“条条”与“块块”之间的关系，优化了条块之间的权责结构，实现了街乡和部门之间协调的顺畅高效，使大国治理的末梢焕发出了新的生机与活力。

　　“不仅要打通社会治理的‘最后一公里’，更要补上服务群众的‘最后一米’”，不少基层党员干部的感慨，引人深思。北京推进党建引领基层治理体制机制创新实践，不仅有力推动了社会治理重心向基层下移，更建立了一套反映老百姓真实诉求、解决老百姓身边烦恼的快速反应机制，促使基层党员干部增强服务群众意识，转变服务群众作风。正如一位亲历“吹哨报到”改革的街道干部所言，“之前是高跟鞋、小西装、办公楼里工作忙；现在变成了平底鞋、运动装、走街串巷服务居民。”北京“吹哨报到”改革实践的意义还在于，密切了党群干群关系，增强了群众对干部的信任与信赖。

　　“上面千条线，下面一根针”。基层治理千头万绪、任务繁重，“一声哨响”却巧拨千斤，撬动各方治理资源实现整合。北京“吹哨报到”的探索实践启示我们，充分释放基层党建的引领力，因地制宜创新基层治理体制机制，就能推动广大党员干部破解治理难题、更好服务群众，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　《 人民日报 》（ 2018年12月10日   09 版）